集團各職能中心、分公司、項目部，各支部、臨時黨支部：
2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（后簡稱《意見》）正式發(fā)布。金虎董事長、金旺書記認真學習文件精神后，備受鼓舞、倍感振奮，深感責任重大、使命在肩，要求集團各級黨組織、廣大黨員、員工要認真學習、深刻領會《意見》精神，堅定發(fā)展信心，搶抓政策機遇，做好當前和今后一個時期的生產、經營、管理、投資各項工作，為在新征程上推動集團各項建設高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。

1、要原原本本抓學習
集團各級黨組織、廣大黨員、員工要高度重視，按照金虎董事長、金旺書記的指示要求，把學習貫徹《意見》精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，利用好各類會議、各類平臺、各種方式迅速掀起學習熱潮，尤其要原原本本通讀意見全文，深刻理解精神實質，融會貫通抓好內化轉化，組織黨員、員工深入學習《意見》精神，結合集團實際、產業(yè)實際、行業(yè)實際、工作實際，對照《意見》精神，提前思考并做好工作方案優(yōu)化，工作舉措實化，推動《意見》在集團落地落實。

2、要領導帶頭抓學習

集團各職能中心、分子公司、黨組織負責人要率先垂范，全員動員，全員參加，組織黨員、員工利用“三會一課”專題學習會、半年工作會、月例會等，抓好宣貫，認真學習，深刻領悟《意見》精神，堅持邊學邊干邊思考，切實把黨中央的關懷落實到生產經營中，切實以《意見》精神推動集團高質量發(fā)展。

3、要立說立行抓學習
集團各職能中心、分子公司，黨組織要嚴格按照董事長和金旺書記的指示要求，積極組織學習《意見》，集團黨委將在7月29日專題學習討論《意見》精神，加強頂層謀劃思考，各支部也要緊跟步伐，積極行動起來，推動《意見》貫徹落實。同時，各支部要認真梳理總結學習貫徹中的經驗，撰寫心得體會，相關學習情況圖文及時報送集團黨委辦公室。

附：《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》全文

2023年7月21日

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。為促進民營經濟發(fā)展壯大，現提出如下意見。

一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經濟做大做優(yōu)做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。
二、 持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
構建高水平社會主義市場經濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經濟生機活力。
（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。
（二）全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。
（三）完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業(yè)破產法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。
三、 加大對民營經濟政策支持力度
精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。
（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。
（六）完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。
（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。
（八）完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。
（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規(guī)履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
四、強化民營經濟發(fā)展法治保障
健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。
（十）依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
（十一）構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經營。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動企業(yè)加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。
（十二）持續(xù)完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。
（十三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。
（十四）健全涉企收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收
五、 著力推動民營經濟實現高質量發(fā)展
引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展之路。
（十五）引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，實現治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。依法推動實現企業(yè)法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業(yè)產權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。
（十六）支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產品迭代應用。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，調動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉化。
（十七）加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)開展數字化共性技術研發(fā)，參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業(yè)加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產轉產能力，提升產業(yè)鏈韌性。
（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規(guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。
（十九）支持參與國家重大戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產業(yè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)，高質量發(fā)展現代農產品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現代農業(yè)服務業(yè)，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。